救灾、减灾与社工的角色

作者：罗观翠

启创社会工作服务中心总监及专业督导

中山大学社会工作教育与研究中心主任，

广东省社会工作师联合会专业总督导

文章刊登于2016年7月1日《中国社会报》

 

　　前不久出席了四川省汶川县水磨镇的汶川地震灾后纪念活动，不由得感慨时间过得真快，当年的情景还历历在目，却已经过去8年了。感慨良多，也不期然地回顾了一下在不同的天灾环境下社工扮演的角色。

　　2008年汶川地震发生时，很多人没有顾虑自己的身份，马上放下手上的工作，进入灾区，看自己可以帮得上什么忙。社工当然也不例外。广东当时已成立了一些社工机构，救灾的热情在瞬间调动起来。之后大批的社工机构、志愿者投入汶川地震灾后重建工作。社工机构在灾区开展服务多年，积累了不少经验，但也渐渐发现，在救灾、减灾的过程中社工是可以承担一定的角色，而社工在参与过程中如何提升服务，做出更专业的贡献，是更值得思考的问题。

　　天灾，无论是地震、水灾、旱灾、风灾还是火灾，尽管是自然现象，但它给人类社会环境造成的破坏是难以控制的。公共危机的起因包括自然灾害、人为失误等多种因素，虽然起因各有不同，但造成的伤亡、残疾、家庭离散、财产与社区环境的破坏等后果总是惨不忍睹的。因此，政府与民间组织都应该思考如何在有限的预测能力下，做好应对的准备，以及做好最有效的善后工作。

　　做好灾害管理，其实需要掌握两个层面的知识和经验，一个层面是宏观的政策和公共行政系统处理事情的角度与执行机制；另一个层面就是“在地”的应对、跟进救援和后续的重建工作。公共危机管理是全球人士不能忽视的事情，各地政府、学术单位也在不断做研究，希望把各地处理危机的经验转化成知识，让更多人学习和掌握面对灾害时可以应用的技巧和需要关注的事项。

　　公共服务政策是社工掌握较弱的一个知识层面，但它对救灾和减灾第一阶段工作的作用却是最重要的。从过去多次灾害应对的经验来看，中央政府动员人力物力的能力是毋庸置疑的，但到地方政府层面，特别是较落后地区，在救援程序、协调资源等方面要改进的地方还不少。在危机发生时，要即时调动各方资源，关乎公共服务政策、环境保护政策以及健康服务政策各体系是否互相协调，平日里是否己建立危机管理机制，在灾害发生时是否能有效、迅速地启动机制，这是第一步必须准备的条件。因此，社工对应急的机制应有所了解。

　　“在地”应对灾害，社工的介入通常是在灾后第二阶段。视灾害的性质，救援部队需要在第一阶段即时到达现场，生活与社会支援服务队在随后的第二阶段介入，对受伤人士和受影响的家庭提供关心和支援，此时社工的参与是很有必要的。一边做受灾群众的情绪安抚，一边评估受影响的社区，针对破坏的程度提出支援跟进的计划，让相关的政府部门特别是灾区外部的人士了解情况，这是社工最能发挥作用的方面。

　　救援队伍分秒必争地抢救生命和减轻灾害对环境的破坏时，面对的压力最大，此时社工就可以分担一些支援伤亡者家属的工作。受灾人员面对生命、财产受损的状况，心理上必然受到沉重的打击。此时他们非常需要同行者和聆听者。社会大众的心理需求也非常需要关注，因为在灾害面前，没有直接受灾的人心理上也会有创伤感。社工若能建立一些渠道，开放给有心人，让有时间、有能力的人参与支援活动及日后的重建活动，便既能使支援工作在有组织的情况下进行，又可帮助受灾的群众和社区获取更多的社会资源，还能增强社会人士对公共管理的信心。社会凝聚力往往可借社会危机而提升，危机也可能转化为社区发展的机遇，这也是文明社会治理应当关注的。