政协提案-关于加强顺德区社会服务发展规划的几点建议-黎玉婷

中国人民政治协商会议广东省佛山市顺德区委员会

政  协  提  案

 

第十三届 六 次会议                       类别                 

第           号                       收件日期   年  月

提案者                通讯地址             联系电话

 

黎玉婷		佛山市顺德区大良街道宜新路		13378482046
		28号上品轩1座3105

 

题目: 关于加强顺德区社会服务发展规划的几点建议                                

 

初审意见
提案委员会审查意见
主席会议 审定意见
交办意见

 

 

案由：

顺德敢为人先，在进行社会体制改革和社会治理创新方面做了很多的尝试，在过去五年间，顺德区委区政府前后共出台了20多部政策、行动纲要、意见和指引推动顺德社会工作的发展。以下是对相关已出台政策的梳理：

 

 

（一）社会体制改革和建立社会工作制度的提出

2010年9月21日，发布了《佛山市顺德区人民政府深化综合改革试验领跑全国县域发展行动纲要（2011-2015年）》，首次提出“明确完善政府管理职能委托制度”，制定了“从2011年起，各业务部门按成熟程度每年转出一批向社会购买服务的事项，到2015年基本实现凡是社会能服务得好的事项都下放给社会”的目标，提高公共产品的供给水平和效率。

2010年10月29日，区委区政府出台《关于建立现代社会工作制度的意见》，从推进社会工作人才队伍的职业化和专业化建设、孵化培育社会工作机构、完善财政投入和推广规范政府购买服务，并对各项工作分配给各牵头单位和主要配合单位。

 

 

（二）财政配备、人才培育

2011年9月5日顺德区委区政府出台1+6支持政策中“6”项政策，从财政、人才规划、培育方面促进社会工作发展，包括《顺德区公共财政支持社会工作发展实施方案（试行）》、《顺德区社会工作人才教育培训方案（试行）》、《顺德区社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案（试行）》、《顺德区社会工作者职业水平评价实施方案（试行）》、《顺德区社会工作者职业水平证书登记管理实施办法（试行）》、《顺德区社会工作专业岗位设置方案（试行）》。

 

 

（三）标准化、制度化建设

2011年11月12日，出台《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》（简称《推动社改意见》）和《印发实施顺德区社会建设行动计划意见（2011-2015年）的通知》（简称《社建计划》），标志着我区社会体制综合改革全面启动。《推动社改意见》提出2014年底建立起具有中国特色的“大部制、小政府、大社会”治理模式雏形，到2016年底奠定党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的总目标。提出“公共服务从政府单一提供为主向多元参与转变；制订政府年度转移社会管理和公共服务事项目录，健全政府购买服务制度”；“鼓励和支持各镇（街道）集约建设家庭服务中心、社会组织孵化基地、慈善公益机构、文娱康乐中心等社区服务平台，打造社会服务综合体”；并“大力扶持社会组织发展，对公益慈善类、社会服务类、工商经济类等社会组织实行直接登记制，建立社会服务创新中心和社会组织孵化基地”。

2012年5月，出台《顺德区扶持镇（镇街）社会创新专项资金管理暂行办法》，规定专项资金的扶持范围和条件，申报办法及其他事项。

2012年6月27日，出台《顺德去推动公益创新发展实施方案》，区财政通过设立“种子资金”，大力推动我区社会力量参与公益事业，公益创投和社会企业发展等公益创新事业，满足群众需求，增加民众福祉。

2012年9月7日，区委区政府出台《顺德区政府职能向社会转移暂行办法》，对于转移事项的认定和承接方应具备的条件、转移程序、绩效评估和监督管理。

2013年4月24日，《顺德区扶持公益创新种子资金管理暂行办法》，区财政安排专项用于扶持本区公益创新项目发展的要求、流程和负责部门。

2013年5月7日，出台《顺德区社会体制综合改革2013年工作要点》，内容涵盖民生领域改革，社会体制改革，优化社会参与平台，基层自治建设等四方面共27项工作，并明确各项工作任务的牵头部门。

2013年7月18日，出台《顺德区深化改革规划纲要（2013年-2015年）》，指明顺德未来三年在行政体制改革、社会领域改革、基层治理体制改革、加强社会主义民主建设等方面的改革方向。

2013年8月6日，出台《顺德区社会工作委员会工作制度（试行）》，明确系列会议制度，严格督查督办制度，建立工作联络员制度，全面提升区社工委统筹、协调、议事和决策功能。

2013年8月7日，出台《顺德区构建小政府大社会综合改革规划纲要（2012-2015年）（征求意见稿）》，提出建立现代社会工作体系，2013年实现镇街家庭综合服务中心全覆盖。

2014年4月21日，区政府办公室印发《顺德区社会体制综合改革2014年工作要点》，和社会工作发展相关的工作要点主要包括出台社会组织标准化建设方案；探索研究公益服务类社会组织税收减免问题；制定政府向社会组织购买公共服务目录，为部门和镇街购买服务提供规范指引；社会工作者协会制定行业服务标准；组建社会组织促进中心，强化对社会组织的评估监督；以杏坛逢简和马东、伦教仕版和北滘君兰为试点推动社区营造；制定社会服务标准建立和健全政府购买公共服务评价机制；建立顺德社会服务联会；扩大社工服务领域到学校、医院、企业、养老机构、参与社区矫正、安置帮扶、社区康复、社区退管等；社会工作人才培训。

2014年7月14日，《顺德区社会服务标准》正式向社会征求意见，对“资源链接”、“内部管理”、“能力建设”和“服务质素”四方面标准做出详细的描述、达标的明细准则要求和参考的评估表。

2014年10月28日，经过征求意见后，出台《顺德区政府购买社工服务项目规范指引》，为政府购买社会工作服务提供制度化保障，对于政府购买社工服务项目的程序、经费标准、服务项目工作量参考标准、项目专业人员要求、绩效评估等方面做了明确的规范指引。

 

 

从上述的政策梳理可以看出，顺德区委区政府对于社会工作的社会组织发展、社会工作人才队伍建设、社会工作服务监管等多方面提出了多项政策，足以看出政府推动社会工作发展的决心。但是透过各项政策的推出，我们见到机制、人才、组织、财政、监管等措施，但我们没有见到人的需求，以及这些需求如何透过各种普惠性的服务被满足。

顺德区推动社会工作发展的中心经历了培育社会工作人才——每个镇街建立一个家庭综合服务中心——社区营造——居家养老、社区养老服务等阶段，每一年都有不同的工作重心。但是社会工作服务的投入是需要长期的政策规划和财政支持的，特别是成效的显现，如当地社区的改变、服务对象的转变等，需要通过长时间的工作积累才可以出成效。在政府财政资源有限和顺德区社会工作人才普遍缺乏的情况下，镇街职能部门和社工机构难以跟上区里的政策重心的变化。同时，也由于工作重心的不断变化，服务呈碎片化发展，服务成效难以凸显，普遍让人感觉投入了很多资源，但“没有服务成效”。

为此，建议区委区政府应该加强顺德区社会服务的发展规划，在过去五年各种尝试和探索的基础上，推出有序、系统的服务发展规划。对于发展规划的建设，有以下几点建议：

 

 

（一）服务规划应重视以镇街/社区为本。每个镇街/社区本身都具有特色和服务需要，以地区为本的方式，有助确保社会服务的规划和提供，能够顾及各镇街/社区的特色及差异化需要。地区规划应与全区的规划配合，全区在规划过程中应充分吸纳及回应在各镇街所掌握的社会服务需要。

 

 

（二）评估地区社会服务需要，制定策略和服务的缓急次序。由于顺德的人口、经济及社会发展持续变化，社会服务也需要与时并进，以配合社会不断转变的需要和期望。应建立社会服务数据库，收集一手资料（如研究资料）、二手和档案资料，以分析区内社会服务需要的性质和大小，分析人口及社会经济的特点和趋势，包括本地的经济趋势、家庭收入、罪案率、单亲家庭问题、人口老化趋势等重要数据。另外，政府有责任提供足够资源，资助社会服务的发展，回应社会的需要，但面对资源的限制，社会各方面必须要就资源分配优次的原则，有一定程度的共识。

 

 

（三）建立清晰稳定的沟通协商机制。社会服务，尤其是政府购买服务发展过程中，非常强调政府部门之间的协调合作统筹性，同时也强调社会服务各持份者充分发挥各自的角色和功能。在建立清晰稳定的沟通协商机制上，也需要包括搭建政府部门之间、政府部门与社会组织之间的社会服务协调机制。对于政府部门之间的协调，由于政府购买社会工作服务政策的执行涵盖了招标、财税、民政等多个部门，因此在政策制定过程中需要各相关部门进行充分的沟通，达成共识，各部门才能在政策执行过程中通力合作；对于政府部门与社会组织之间的协商，应充分运用现有的枢纽型组织，如社会创新中心、社会服务联会、社会工作者协会、社咨委、决咨委等的作用。

 

 

附注： 提案委员会联系电话：22830801、22830803